宁波暗访调查

“我合计这是农村下层民主的故意探索，标的确定是正确的。”

2005年6月17日，在武义县后陈村村委会二楼的会议室里，其时任浙江省委布告习近平说出这番话的时候，好多东说念主皆没故意志到，这个小村子里出身的村务监督委员会，会成为中国全历程东说念主民民主下层探索执行中的一束星星之火。

在习近平同道的贵重和推动下，这项被他亲身总结索要为“后陈劝诫”的轨制，走出金华、走遍浙江、走向世界。

本年，是世界首个村务监督委员会成立20周年。“后陈劝诫”强项成为我国下层民主建造的鲜美样本、执行品牌。

在这样的节点，咱们再访后陈。在亲历者的回忆中、在小屯子的变化中，感悟“后陈劝诫”的时期价值。

村务监督委员会起始地武义后陈村。分享定约·武义 叶南飞 摄

倒逼出来的“先行”

下层治，则天地安。下层治理既是国度治理的微不雅基础，亦然社会矛盾的化解源流。

2月的武义县城，乍暖还寒。毗邻高速公路武义出口的后陈村，通常一片冗忙征象，时时有外地执照的大巴车直接开到村委会办公楼门口。办公楼两侧，一个在建的研学中心、一片绿油油的分享郊野，让来自世界各地的参不雅者停驻脚步。

“迎接来到村务监督委员会起始地、世界民主法治示范村，后陈。”每次，当后陈村第一布告吴兴勇这样向参不雅者先容后陈时，总忍不住跟上一句话：“别看当今屯子发展得这样好，畴昔的后陈，和当今比，一个地、一个天。”

俯视后陈村。分享定约·武义 叶南飞 摄

畴昔的后陈，最出名的，是上访。

事情得从2003年提及。后陈村所在的白洋街说念，因为围聚新建的工业园区，不少屯子拿到了上千万元的地盘征用款。村务不公开，财务经管交集，干群关系弥留，触及村干部贪腐的问题好多。

这些有问题的村子里，又属后陈问题最大。2000多万元的地盘征用款，怎样花的、花在那里，对此绝不知情的村民把举报村干部贪腐、要求公开集体款使用行止的诉求写在一张纸上，准备送到县里，全村900多东说念主，有500多东说念主摁下了红指摹。村民屡次上访，先后两任村支书受到党纪处理。

这让时任武义县委布告金中梁堕入千里念念：“当选前是‘好东说念主’，干出点收货是‘能东说念主’，收货大了成‘狂东说念主’，出了事情终末成‘罪东说念主’，问题到底出在哪？”看着不绝来县里上访的村民，时任武义县委副布告、纪委布告骆瑞生亦然眉头紧锁：“光靠纪委抓几个东说念主确定不行，得从根子上惩处问题。”

在一时还找不到“根子”的情况下，当务之急，得先把军队稳固下来。

2003年11月，村生泊长的后陈村东说念主、其时的街说念工办副主任胡文法被遴派去村里担任村支书。他到任后的第一件事便是窥察村民，得知群众对村干部意见最大的便是村务经管交集，不公开、不透明，熟习企业的他短暂萌生一个想法：企业有董事会，还有监事会，村里能不可参照监事会的作念法，找既热心耿直又懂财务的村民，组建一个财务村务监督小组，审查村里的财务账目，并每月公开。

阳光是最佳的防腐剂，公开是最灵验的监督。

这个作念法，受到村民迎接，也很快引起县里的意思，武义县委于2004年4月，在后陈村推出“完善村务公开、民主宰理”试点。

在驻村调研历程中，试点责任教唆组很快发现，后陈的财务村务监督小组存在局限：下级监督上司，监督力度仍不够。用了两个月的时刻，教唆组提倡了成立寂静于村党支部、村委会的村务监督委员会的想法，并起草了村务经管和村务监督两个轨制的筹办稿。

被上访逼出来的“一机构、两轨制”，成为“后陈劝诫”的雏形。

尽管如斯，对村务监督委员会能持续默契多大的作用，好多东说念主是害怕的。

以至，连“一机构、两轨制”在第一次提交县委常委会筹办时，还有东说念主提倡反对意见。试点两个月后，村务监督委员会挂牌之时，这块牌子皆比村党支部、村委会的牌子少七个字：武义县白洋街说念。

2004年6月18日，后陈村村务监督委员会挂牌。武义县委组织部 供图

行不行，干了才知说念。

2004年6月18日上昼10时阁下，后陈村村委会二楼办公室挤满了东说念主。在县纪委和街说念干部的教唆下，后陈村党支部32名党员、17位村民代表，将还是打好勾的选票插足票箱。他们要从村民代表中，票选出4位候选东说念主，并最终由村民代表选出3位村监委会成员。

履历两轮选举投票，选出了3名监委会成员。每一轮得票最高的皆是张舍南，他也因此成为后陈村第一任监委会主任。

算作曾终年在外奔走的交易东说念主，张舍南因为肚子里有点“墨水”，通常“写状子”，是以获取不少村民的信任。群众看中的，便是他爱挑刺的特性和相比强的包袱心，但愿通过他的“较真”，制衡一下村干部在捏的“大权”。

怎样通过不断干部的权益，真实落实东说念主民方丈作主，恰是彼时中国64万个建制村鄙人层民主执行中遭遇的问题。

浙江其他方位也有通过配置村级财务监督小组对村干部权益进行制约的，但莫得那里像后陈这样“洒脱”、澈底——后陈的监委会由村民代表大会产生，成员不可与村干部有任何支属关系；监委会有权列席村两委所联系于村务决议和经管的会议，有权对村两委不按村务轨制作出的决定或决议提倡废止，以至不错通过提请村民代表大会，启动村干部的辞退枢纽。

村监委会成立之后的发扬，也照实让村民目前一亮。

村里缱绻消释一片旧房，投资1000万元，建造3万平方米的标准厂房用来出租。濒临这个大工程，张舍南和其他两位村监委会委员一下子繁难了起来，从买材想到工程预算验收，再到施工质料进程情况，全程参与监督。

曾在白洋街说念开建材店的龚鸣记起，别村的东说念主到店里来买东西大多是一个东说念主，那段时刻，后陈村每次一来好几个，有一天，他实在忍不住问：“你们后陈确实怪，买袋水泥，还要4个东说念主来？”

采购的时候，村民代表、党员代表、村两委成员、村监委会成员各一东说念主，统筹兼顾。

随行的监委会成员说，刚运行干，必须严。

小到买一瓶墨水，大到工程招标，村里的总共账目，村监委会皆要审核署名，每月一次在村民代表大会上“唱账”并张榜公布，接管村民监督。张舍南合计，这个主任，干得带劲。

安妥下层民主宰理的大标的

平时，后陈村村两委开会筹办屯子“大事小情”，村务监督委员会干系成员一般皆会列席。分享定约·武义 叶南飞 摄

跟着轨制的推论，恶果也迟缓表露出来。最直不雅的变化：信访量下来了。

2004年至2005年，后陈村保持着村干部零违法、村民零上访、工程样子零投诉、分辩规开销零入账。

武义县反应村干部问题的信访件，也从2003年的305件，降到2004年的125件和2005年的89件。

这马上激勉各级媒体关注，一茬接一茬的记者涌进这个小屯子，屯子由乱转治的故事广为流传。

其时，习近平同道也关注着小村的这场探索。为了更了了地了解情况，他专门派了调研组去武义洞察暗访。

调研组组长是时任省委办公厅副主任沈雪生。“为什么这样一个村里的作念法，能引起省委一霸手的意思？”接到任务今日，沈雪生就嗅觉此次调研重量很重、兴味很大。

2005年3月底，调研组前往武义。为确保调研有实效，能听到实话，调研组莫得和金华、武义打呼叫，而是以“省社科院开展窥察连接”的口头，一滑11东说念主分红4个组，分赴4个镇13个村开展调研，并通过暗访+明谈、窥察+闲谈、个访+群聊的方式，重心了解运行恶果和全球反响。

最终呈上习近平同道案头的调研讲述，写明了所见所闻的情况，提倡了所念念所感的建议：武义在部分村配置村务监督委员会的作念法，应给以饱读舞。

两个多月后，小屯子迎来了时任浙江省委布告习近平的调研。他在调研时说：“后陈的村务公开民主宰理责任，我一直关注着。”

那天，习近平同道光在村务公开栏就仔细看了20多分钟，在茶话会上，他一槌定音：“总的来讲这项责任是积极的、有兴味的，安妥下层民主宰理的大标的，安妥现时村务调动的要求。”

这让群众对这项探索吃下了安逸丸。

在此次调研中，东说念主们也知说念了后陈村问题的“根子”所在。习近平同道说：“当今有一定条目的，掌捏一定财力、资源的村子，在资金、资源分派上，权益是掌捏在村‘两委’手中的。不受监督的权益，确定会趋向古老，宁波暗访调查这不是东说念主的问题，而是轨制的问题。”

时隔多年，骆瑞生依然对这番话悲悼深入。“轨制的问题”，让东说念主豁然大悟。他说，如果莫得习近平同道在后陈村调研时的拍板定调，咱们就不敢这样斗胆地去推后陈村务监督轨制，“后陈劝诫”也就不会有自后那么大的影响力。

调研时，习近平同道还对后陈村干部全球饱读劲说，但愿你们进一步深化和完善这一作念法，为全省提供故意的劝诫。

怎样深化和完善？

习近平同道在茶话会上讲话时说，党支部是讨好中枢，村委会是村务决议的实行经管机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决议机构，这是一个组织体系。

谜底还写在了2005年4月19日颁布的《浙江省村级组织责任圭表（试行）》上。这份文献提倡，要全面鼓吹以党组织为中枢的村级组织建造，配置健全村党组织讨好的村民自治运行机制，树立村务公开监督小组等。这是世界第一个省级稳重出台的范例性村级组织责任条例。

回想起这些，沈雪生愈加澄莹了，习近平同道其时这样贵重“这样一个村里的作念法”，在发现和支柱下层草创的背后，是对下层民主政事建造的高度意思。况且，其时就还是对这方面有着额外系统的念念考和总共这个词的诡计。

从一村到一国

在习近平同道的贵重和屡次伏击指令推动下，生根于武义城郊小村的“后陈劝诫”膨胀至全省，并走出浙江，在世界随地吐花。

2006年4月，在习近平同道的主理下，浙江省委作出建造“法治浙江”的紧要战术部署，提倡要“稳重总结和膨胀我省各地在健全下层自治组织和民主宰理轨制等方面的劝诫和作念法”，强调“保证东说念主民全球照章实行民主选举、民主决议、民主宰理和民主监督”，开启了法治中国建造在省域层面的执行探索。

2009年，金华4813个行政村终了村务监督委员会全掩饰；同庚，浙江全省3万个行政村村务监督委员会全部挂牌。

与此同期，“后陈劝诫”也在不绝升级迭代。

为了更好范例村监委会主任的责任，村务监督轨制在2008年和2012年先后进行改良，对村监委会成员明确八项欢跃，并运动朝上司申诉通说念等，惩处唱对台戏、同流合污、“不肯管”“不敢管”等问题。2019年，浙江还出台了省级方位标准《村务监监责任范例》。

20年来，陆续有村监委会主任因为违法犯科、监督不力等原因被村民代表大会辞退。

监委会也因地制宜，呈现出不同的样式和功能。

连年来，后陈村调动“村务监督委员会+社会责任主说念主才”协商机制，打造“邻舍家”村级民主协有计划事平台。图为后陈村“邻舍家”协有计划事会筹办旧村改造事宜。武义县委组织部 供图

无意，监委会是民主协商的“中间东说念主”。武义基于村监委会，在全县258个村铺开“邻舍家”议事会机制，议事地点往常选在村里的大礼堂。周末的夜晚，群众搬着板凳坐在沿路，像聊家常相通筹办村里的大事，不少“牙齿碰舌头”的事情，在欢声笑语间布置化解。

无意，监委会是民主宰理的“铺路石”。在武义县熟溪街说念，“大妈不雅察团”的名头无东说念主不知。200来位爱管“闲事”、明实情、作念实事的大妈带着小区住户自治自理、自管自查，迟缓变成了“集会流言必止、家庭暴力必管、东说念主员底数必清、茕居老东说念主必访、邻里矛盾必到、突发事件必报”的责任机制。

轨制的不绝完善、监督者技术的不绝升迁，让村民通过村务监督委员会，对村子里的大小事，有了更多的知情权、决议权、参与权、监督权。

在后陈，以“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”构建起民主选举、民主协商、民主决议、民主宰理、民主监督同步鼓吹的下层民主运行体系。

20年前那束在村务经管交集反念念中碰撞出来的火花，跟着时刻的推移，越发耀眼出时期的后光。

这些年来，从城市社区、中小学校到公立病院、国有企业，“后陈劝诫”鄙人层治理的各个神经末梢吐花物化。

图为武义县首个小区事务监督委员会产生。武义县委组织部 供图

职称评定，这种在不少医疗单元挤破脑袋的事，在武义县妇幼保健院却从来皆是碧波浩淼。

“诀窍便是院务全公开。”武义县妇幼保健院党总支布告金雅虹说，大到病院紧要决议，小到职工的电话费补贴，职工皆不错在院务公开栏找到想要的信息，“最贵重、最敏锐的问题放到了阳光下，也就最大程度减少了争议。职工有任何意见，就找监委会成员反馈，群众磋议着找出一个惩处主义。”

执行解说，保持民主参与渠说念种种、运动、有序，矛盾就能我方找到出口。

2010年，村务监督委员会这一轨制调动被写进《中华东说念主民共和国村民委员会组织法》；之后，世界60余万个屯子纷繁配置监委会；2019年，又被写进《中国共产党农村下层组织责任条例》。

“治村之计”，成了“治国之策”。

在2023年的世界两会上，《中华东说念主民共和国立法法》迎来第二次修改，“对峙和发展全历程东说念主民民主”写入其中，又一次彰显我国以法律和轨制保险东说念主民方丈作主，真实终了民事民提、民事民议、民事民决、民事民办。

新时期的传承密码

“后陈劝诫”走向世界之后，有个问题一直在激勉好多东说念主念念考。新时期，“后陈劝诫”怎样与时俱进、传承发展？

“各地‘码上’监督、纪检监察和村监委会协同监督等新监督方式、新责任劝诫多如牛毛，算作起始地，咱们该怎样调动？”吴兴勇通常感到雕悍。

武义的干部也在念念考：当村干部的违法犯科活动变少了，匹夫的期待更高了，怎样让监委会更好地默契作用？

在后陈村调研时，习近平同道用了鼓吹“全历程监督”这一其时全新的提法，为后陈民主监督轨制指明发展标的。

这种包含事先、事中、过后的全历程监督，使种种矛盾有了里面化解的机制。

武义县委布告帅朝日说，循着“全历程监督”这个密码，武义在深化和拓展“后陈劝诫”的历程中，一直在勤劳顿念一件事：让村监委会主任的技术，跟得上新时期的需要和要求。尤其是“怎样更好融入村里的日常责任，通过监督凝合发展协力，真实推动村里的发展”。

县里给这种技术定了四个标准：

是不是真监督。党支部布告、村委会主任“一肩挑”之后，怎样开展监督？

是不是敢监督。有莫得当老好东说念主，与村委“同流合污”？

是不是会监督。怎样升迁专科性和发现问题的技术？

是不是善监督。恶果好不好，有莫得推动屯子发展？

新要求下，村监委会主任们更忙了。

神秘顾客最早出现在美国银行与零售业，20世纪中叶，一批跨国公司开始雇佣一批经过受过专门培训的“神秘顾客”通过标准流程评估客户服务质量。一批专门提供此项业务的调查公司应运而生，并开始涉足中国，这其中包括荷兰的AQ Service，来自德国的INTERNATIONAL SERVICECHECK，以及来自法国专为Gucci和欧米茄等奢侈品牌提供专业调查服务的信天翁。而五年以前，合肥开始出现第一批“神秘顾客”的身影，“兜兜(网名)”就是其中之一。

“神秘顾客” 得喜欢购物爱“挑刺儿”

2月27日，后陈村村务监督委员会主任胡欣伟（中）向村民集会干系意见建议。潮新闻记者 钱枢纽 摄

2023年5月17日，早上6时不到，就有东说念主来敲后陈村监委会主任胡欣伟的家门。

从3楼窗户探出面一看，是平时不大爱言语的71岁村民陈联江，推着自行车站在楼下。

“是老伯啊，这样早，什么事啊？”

“传说家里种了油菜的农户，上头有补贴发？”

胡欣伟下楼给大伯开了门：“具体我还不了解情况，我速即问一下村里哪个干部在管这事。”

这下轮到老伯吃惊了：“你是监督他们的，怎样可能不知说念？”

事情很快弄了了了。村里是凭据街说念要求集会农户种油菜的信息，并莫得补贴。但村干部是通过微信群告知村民的，陈联江的手机莫得装配微信，从邻居嘴里传说这过后，便迫不足待地来找胡欣伟问个究竟。

在后陈，村民知说念，任何问题皆不错找监委会主任，我方选出来的监委会成员会时刻盯着村干部，让他们“不敢诳骗”。

村里开会有计划接下来的重心工程。村支书开话题：“一到节沐日村说念就被堵得水泄欠亨，是不是不错在东说念主民公园划出几个泊车位？”监委会把全球的意见带上来：“在这里改建泊车位得挖掉好几棵树，之前征求了不少全球的意见，是不是能另找方位建个大点的泊车场？”

这样的会，胡欣伟三天两端要参加。

为了确保村集体投资的“飞扬样子”新厂房在春节前结顶，不仅有又名村监委会委员“驻场”监督，胡欣伟也要每周跑工地三四趟，查阅工东说念主相差工地打卡记载，翻看建材购买记载。“工期如果拖一个月，厂房房钱得少收几十万元！”胡欣伟说。

这样的现场，得三天两端跑去看。

“胡欣伟”们越忙，村民就越相识。

在后陈，村级民主监督也不再是概述的认识，而是转机为看得见摸得着的村务监督，成为村民生计的一部分。

就像2021年1月22日，习近平总布告在第十九届中央规律查验委员会第五次全会上所强调的那样：“要充分默契监督鄙人层治理中的作用，推动监督落地，让全球参与到监督中来。”

下层稳，则国度稳；下层强，则国度强。

多位关注连接“后陈劝诫”的群众暗示，进入新时期，“后陈劝诫”需要聚焦“全历程监督”这一册质内核，不绝在明确监督机构定位、完备监督链条、强化监督力度上不绝调动探索，终了以民主促发展、以民主促民生，为乡村振兴、共同饶沃注入更多下层民主活力。

目前，金华市东说念主大常委会把《金华市“后陈劝诫”传承发展条例》列入了2024年立法调研论证样子。

世界东说念主大代表、金华市东说念主大常委会主任陈玲玲还计算将膨胀新时期“后陈劝诫”的建议带到行将召开的世界两会宁波暗访调查，“浙江执行解说，‘后陈劝诫’为鼓吹乡村治理应代化提供了可模仿的旅途和方法，建议将‘后陈劝诫’哄骗到下层治理的全限制、全历程，为乡村振兴提供坚实的轨制保险。”